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欧盟提议收紧对基建、关键技术收购审查,成员国仍有最终发言权

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  欧盟层面的外国投资审查框架正在制定之中,对欧盟关键技术、基础设施领域的投资将面临更严格的审查。

  在近日发表一年一度的盟情咨文时,欧盟委员会主席容克说:“我们不是天真的自由贸易者。欧洲必须一致捍卫它的战略利益。这也是为什么我们在今天提议一个新的投资审查框架。如果一个外国国有企业想要购买欧洲的港口、我们的部分能源基础设施或者是国防科技公司,这应该在透明的情况下发生,需要详细审查和辩论。”

  根据欧盟委员会公布的外资审查框架草案,欧委会将对流入欧洲的外国直接投资进行仔细分析,同时成立一个协调小组明确共同的战略关切和解决方案。

  在这一框架下,欧盟成员将基于安全或者公共秩序的考虑对外国直接投资进行审查,其中包括透明义务、公平待遇原则;欧盟成员和欧委会之间将建立合作机制,当某一特定外国投资可能影响其他欧盟成员的安全或者公共秩序时合作机制将启动;当外国对欧盟成员的直接投资可能影响欧盟利益时,欧委会将对其进行安全或公共秩序的审查,这种情况包括科研(地平线2020规划)、太空(伽利略计划)、交通(泛欧交通网)、能源(泛欧能源网)和电信方面的项目。

  目前已经有12个欧盟成员国建立了自己的外资审查机制,其中包括德国、法国、意大利、波兰、西班牙、英国等。欧盟层面的外资审查框架将建立在已有机制的基础之上,不会影响欧盟成员采纳新的审查机制或者维持没有相关机制的现状。在对外国投资做出决定时,欧盟框架将保持必要的国别灵活性,欧盟成员国对审查结果有最后的决定权。

  欧盟贸易专员塞西莉亚路马尔姆斯特伦表示:“欧盟进行相关提议的目标是保持对外国投资的开放,在一个非歧视、透明和可预测的框架下。当欧洲的战略利益处于危险之时,对外国直接投资审查的欧盟框架将允许我们共同作出回应和保护。”

  荷兰国际关系研究所(Clingendael)高级研究员Frans-Paul van der Putten对《财经》记者表示,和美国外国投资委员会(CFIUS)的审查机制不同的是,CFIUS从国家安全的角度来审查投资,欧盟的关切更多的体现在对等和公平竞争层面。

  19日发布的《欧盟企业在中国建议书》提到,对等原则的重要性在过去一年愈发突出。中国企业投资欧盟的汽车、建筑、金融服务、医疗卫生、保险、物流、媒体和电信行业不会面临任何或者仅面临少许投资限制,但在华欧洲企业在上述领域仍受到禁止参与股权投资,或受限于少数股权持股上限的要求。

  中国欧盟商会主席何墨池19日对《财经》记者表示,尽管一些欧盟成员已经有了对外资审查的机制,但还有一些成员没有,因此在欧盟层面的相关机制将发挥作用。他表示,中国对欧洲投资的急剧增长引起了一些担忧。

  中国对欧盟投资在2016年达到了创纪录的350亿,比前年增长77%。中国欧盟商会今年发布的一份报告指出,三分之一的投资进入了欧盟先进制造业。

  欧委会的提议还需要得到欧洲议会和成员国的批准才能生效。为了推动提案尽快得到通过,欧委会将成立一个协调小组确定审查范围,它将从安全、公共秩序的角度明确哪些行业和资产在国家层面、跨国层面和欧盟层面具有战略意义。欧委会还将在2018年年底之前对外国直接投资展开深入分析,聚焦于战略行业(比如能源、太空和交通)和资产(关键技术、关键基础设施和敏感数据)。欧委会认为对它们的控制权可能引起对安全和公共秩序的关切,尤其是当投资者为第三国国有或受政府控制,或者从国家补贴中受益。

  处在脱欧进程中的英国也在着手制定针对外资审查的立法。今年6月,英国女王伊丽莎白二世在议会开幕仪式上发表的演讲中提及,英国政府将提出议案,确保关键基础设施受到保护。一名英国政府发言人此前对《财经》记者表示,这将确保控制重要基础设施公司的外资所有权不会损害英国的安全或者基本服务。

  英国外交国务大臣马克路菲尔德在近期访问北京时表示,如果英国在重要基础设施领域做出任何限制,政策将是完全非歧视性的,不针对特定国家。“我们愿意继续吸引更多中国投资,就像中国企业参与的欣克立角站项目一样。”他说。

  (《财经》记者 江玮 袁雪/编辑)

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